我國不存在鋁出口低價傾銷問題

　　近日全球最大鋁生產商俄鋁(Rusal)提醒澳大利亞政府警惕，敦促澳政府針對中國大量向亞洲市場出口鋁采取行動，斥責中國出口商的做法是“有偽裝的”“傾銷”，稱希望下次的世界海關組織會議討論這一問題，同時建議中東國家發起反傾銷調查。這是繼美國與歐盟先后判定中國鋼鐵產品傾銷后，鋁也可能成為西方國家又一個貿易投訴的對象。我們通過深入調查研究表明，我國對產能過剩且高耗能的電解鋁行業一直采取自給自足，并通過進出口調整余缺的發展思路，對電解鋁出口采取征收15%關稅的抑制政策，只對具有高附加值的鋁加工品采取13%的退稅政策，以引導國內電解鋁企業迅速淘汰落后產能，從而滿足國內對高端鋁制品供不應求依賴進口的局面，不存在鼓勵企業在國際市場低價傾銷的情況。

　　俄鋁為什么要對中國提出反傾銷?

　　俄羅斯鋁業是世界三大鋁業公司之一，80%的產品銷往國際市場，主要的外銷產品是初級鋁。2013年由于國際鋁價持續走低，從年初的2060美元/噸逐步下跌至1780美元/噸，導致2013年凈虧損額33.22億美元。2014年一方面公司順利完成低效產能縮減計劃，原鋁產量為360.1萬噸，較上年度減少6.6%。另一方面國際鋁價前三季度持續回升，最高到達2064美元/噸一帶，加上俄羅斯貨幣疲弱，提升了俄鋁的盈利能力。從而該公司2014年開始扭虧，凈利潤為2.93億美元。但隨著2014年下半年國際鋁價格再度走低，目前已經跌至1780美元/噸一帶，俄鋁將面臨再度虧損的邊緣。俄鋁這時不從自身原因找到公司穩定盈利的解決辦法，反而認為國際鋁價持續走低是中國低價傾銷造成的，試圖發起各國對中國鋁出口產品的抵制行動，并征收反傾銷稅，來達到擴大本國出口份額，提升國際鋁價，進而造成俄鋁自身穩定盈利的目的。

　　我國鋁產品不存在低價傾銷

　　我國電解鋁市場早在2002年之后就開始出現了供過于求的狀況，隨著國內電解鋁生產的日益過剩，我國對電解鋁的出口政策逐步發生轉變，從對電解鋁出口退稅到取消出口退稅，從2005年1月1日對電解鋁征收5%的出口稅，到2006年11月對電解鋁征收出口稅上調至15%，我國政府對電解鋁出口近十年來一直是采取打壓的政策。我國政府之所以對電解鋁出口打壓，主要原因是以下幾個方面決定的，第一國內電解鋁供應過剩越來越嚴重。第二由于電解鋁是高耗能，低附加值產品，在生產的過程中耗用的大量的能源，不符合國家節能減排的發展方向。第三我國電解鋁的上游產品鋁土礦品位低，生產成本高，沒有競爭優勢，因而國內電解鋁廠大量從國際上進口鋁土礦和氧化鋁，從而造成鋁行業的利潤大量流入以澳大利亞為首的氧化鋁生產國，這也是國家不愿看到的。我國政府近年來對國內電解鋁行業的主體要求就是以滿足國內需求為主，通過進出口適當調節余缺。我國政府對電解鋁出口采取壓制的態度，對國內企業的落后產能則采取限期淘汰的政策，從而引導國內企業升級換代，提高企業競爭力。通過這些年的政策引導，雖然我國電解鋁產能依然在持續增長，但在國家壓制政策的作用下，國內電解鋁企業，通過不斷降低耗電量，人工成本，兼并重組，利用我國西部電力和水資源相對低廉的條件開始逐步向西部轉移，從而保證在國際電解鋁價格持續走低，國內電解鋁供應持續過剩的條件下依然能夠持續發展并保持相對低廉的利潤。

　　雖然我國電解鋁明顯供過于求，但是我國對高附加值的鋁制品則呈現出供不應求的局面，大量高純鋁制品則從國際大量進口，為改變這一被動局面，我國政府一直以來對待電解鋁行業的指導政策是升級換代，降低低附加值的原鋁產能，鼓勵生產高附加值的鋁工業制品，所以對待鋁制品的出口采取鼓勵的政策，從而采取13%的出口退稅。

　　何謂低價傾銷，是指經營者以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品。而我國電解鋁企業的出口屬于國際貿易上的正常出口行為，因為我國人力成本低，加之近些年在國家政策的引導下不斷淘汰落后產能，不斷降低生產成本，從而使得在國際鋁價如此低迷的情況下，還有一定的微薄利潤，并不存在低于成本低價傾銷的情況。所以說俄鋁說中國電解鋁企業存在低價傾銷則完全是為達到自身目的偽命題。

　　國際鋁價下跌并非中國出口造成

　　俄鋁認為是中國電解鋁大量出口從而造成了國際鋁價的持續走弱。2014年俄鋁生產360萬噸，出口291萬噸，出口比例高達80%。而我國2014年我國電解鋁產量2438萬噸，進口未鍛造鋁和鋁合金35.3萬噸 出口66.6萬噸，凈出口僅為31.3萬噸。出口量不足產量的3%，凈出口只有1%。通過以上數據可以看出，無論是出口量還是出口比例，俄鋁都遠遠大于我國。

　　事實上自2014年9月以來國際鋁價的持續下跌，主要是由以下幾個方面造成的。第一美元指數自2014年7月以來的持續快速走高，從當時的78上升至目前的98，直接導致以美元結算的國際大宗商品的持續下跌，就“貨幣之王”黃金亦未能幸免。第二國際有色金屬價格一直處于高位震蕩，美元牛市更進一步加大了下跌的幅度和力度，其中以銅的走勢最為明顯，從當時7150美元/噸跌至最低點5339美元/噸，累計跌幅達到25%，而同期鋁價僅下跌14%。國際鋁價下跌與中國的出口沒有任何必然的聯系。

　　我國應如何應對俄鋁的反傾銷行為

　　這次俄鋁主要針對我國鋁制品出口退稅13%提出的。提出中國鋁企業把原鋁生產出來后，進行簡單的加工，比如原鋁剛煉出來的鋁是成塊的，但是能相對比較容易地改變其形狀，改成像“門”或者“輪轂罩”這樣的“半成品”，等出口以后，再將這些“半成品”重新熔煉為鋁，運輸到真正想出口的地方。我們相信這種情況在實際貿易中肯定是存在的，是企業合理避稅的手段，但這也不符合我國對高檔鋁制品鼓勵的初衷。2014年我國鋁材出口367萬噸中有多少屬于通過原鋁簡單加工成功避稅過關的還是一個很難統計的數字。但既然俄鋁對這塊首先發難，我國政府也應該對這種粗簡加工騙取退稅的行為加大檢查和懲罰力度，制定更為明確的出口鋁材的質量標準，從而對內引導企業提升生產高端鋁產品的動力，對外有利于改善國際關系，避免讓同行找到漏洞。