化解電解鋁產能過剩須多方著力

　　目前國內電解鋁產能嚴重過剩，全行業(yè)虧損面達90%以上。由于不同企業(yè)和不同區(qū)域電價政策不平衡、產能跨省區(qū)轉移政策不明、地方政府態(tài)度不積極等原因，過剩產能化解仍存諸多困難，建議政府通過試水電價政策改革、做好總量控制及等量或減量置換、實施產能退出補償政策等手段，有效化解過剩產能，為電解鋁行業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　產能過剩致社會財富大浪費

　　記者深入部分電解鋁生產企業(yè)和行業(yè)協(xié)會采訪了解到，近年來鋁價一降再降、持續(xù)走低，企業(yè)大多虧損、經營困難。業(yè)內人士也表示，電解鋁產能嚴重過剩已成為行業(yè)面臨的關鍵性問題之一，產能過剩壓力將持續(xù)較長時期。

　　內蒙古包頭一家電解鋁公司的負責人說，公司每年40萬噸電解鋁產能，現(xiàn)在每噸電解鋁比去年同期跌1500元左右，公司每月平均虧損近6000萬元，“我們現(xiàn)在除了虧現(xiàn)金流，邊際收益也快沒有了”。

　　中國鋁業(yè)公司2013年中鋁虧損56億元，資產負債率達84.9%，目前中鋁公司一些下屬企業(yè)出現(xiàn)虧現(xiàn)金流，個別企業(yè)面臨資金鏈斷裂風險，生產經營極其困難。

　　中國有色金屬工業(yè)協(xié)會、國家統(tǒng)計局等機構統(tǒng)計顯示，2013年國內電解鋁產量為2205萬噸，占全國3200萬噸總產能的68.9%。產能利用率已低于70%，屬于嚴重過剩。

　　中國鋁業(yè)公司研究室副主任趙秀富說，電解鋁產能嚴重過剩使國家成為最大的受害者，目前全國閑置電解鋁產能1000萬噸，即閑置資產1200億元，造成社會財富大浪費。此外，企業(yè)之間惡性競爭，專業(yè)型電解鋁生產企業(yè)被淘汰后可能使行業(yè)發(fā)展倒退。

　　多因素致過剩產能難化解

　　電力成本占電解鋁生產成本的一半左右，企業(yè)之間和區(qū)域之間的電價政策不平衡，迫使電解鋁企業(yè)在可建自備電廠的地區(qū)新建工廠，但高成本地區(qū)的原有產能沒能退出，或者企業(yè)利用自身優(yōu)勢和渠道違規(guī)建設自備電廠，以降低成本謀求生存，這是造成并加劇電解鋁產能過剩的主要原因之一。此外，產能跨省區(qū)轉移政策不明，地方政府態(tài)度不積極，也是過剩產能難以化解的因素。

　　第一，電價政策不平衡成為化解電解鋁產能嚴重過剩的主要難題。記者采訪了解到，電解鋁企業(yè)是否建有自備電廠或能否自己供電，在生產成本、利潤方面相差懸殊。包頭市一家民營電解鋁公司有86萬噸電解鋁、1320兆瓦自備電廠的產能規(guī)模，并以“熱電聯(lián)產”方式給18萬戶、1400平方米的居民供暖，自備電廠單位電價0.3元左右，每噸鋁的生產成本約13000元，利潤超過50元，“一季度全行業(yè)嚴重虧損的狀況下，我們生產電解鋁20.5萬噸，發(fā)電26億度，盈利4000萬元”。與此對比明顯的是包頭市另一家電解鋁公司沒有自備電廠，網購電價每度超過0.4元，每噸鋁成本近15000元，虧損20000元左右。

　　電價成本的巨大差別使企業(yè)想盡辦法違規(guī)上馬低成本的“電—鋁”項目。趙秀富說，2003年后很多民營資本以“煤—電—鋁”或局域電網模式進入鋁業(yè)，2005年后能源企業(yè)以自供電方式大舉進入鋁業(yè)，使投資一浪高過一浪，產能快速膨脹，然而目前全國僅有600多萬噸電解鋁產能持有國家發(fā)改委批復的“準生證”，更多自備電廠未經國家審批。

　　國務院發(fā)展研究中心產業(yè)研究部部長趙昌文說，2010年5月國家發(fā)改委取消對高耗能企業(yè)的電價優(yōu)惠，使河南電解鋁企業(yè)每度電多花0.12元，噸鋁成本上漲1700元，隨著新疆等地電價優(yōu)勢突顯，上千萬噸的新增產能進入新疆，而中東部地區(qū)原有產能沒有退出，進一步加劇產能過剩。

　　第二，國務院關于化解過剩產能的指導意見出臺后，跨省區(qū)的產能等量或減量置換沒有具體實施方案，造成高成本落后產能不敢轉移，持觀望心態(tài)。包頭市一家電解鋁公司的負責人說，有河南企業(yè)主動與包頭的企業(yè)聯(lián)系，想實行產能轉移，但國家沒有明確政策，政府不敢接，企業(yè)不敢做，如果沒有產能轉移，淘汰落后和升級換代就比較難做了。

　　第三，地方政府出于種種壓力，對高成本落后產能的退出態(tài)度不積極，阻礙過剩產能的化解。中國有色金屬工業(yè)協(xié)會副秘書長王華俊說，電解鋁高成本的落后產能退出面臨諸多障礙，除了職工安置、債務償還外，還涉及地方稅收、就業(yè)、發(fā)電企業(yè)、輸配電企業(yè)、金融機構以及下游加工企業(yè)等。簡單地關閉電解鋁企業(yè)，當?shù)叵嚓P利益方都將受到損害。

　　化解過剩產能宜從多方入手

　　化解電解鋁過剩產能關系國家經濟安全，宜考慮從電價政策、退出補貼、等量或減量置換等方面為化解過剩產能創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　一是形成更加公平、市場化的電價政策。王華俊說，政府宜結合電力體制改革，把電解鋁直購電工作落到實處，并解決電解鋁自備電廠并網費問題。建議考慮在條件成熟的地區(qū)推行合理并網費標準，營造公平競爭環(huán)境，建立利益共享機制，支持電解鋁布局結構調整，有效化解產能過剩。

　　與此同時，政府宜進一步深化電力體制改革，支持有條件的自備電廠孤網運行，實現(xiàn)對電解鋁項目真正的直供電。此外，有關部門落實執(zhí)行關于自備電廠系統(tǒng)備用費“由按自發(fā)自用電量交納調整為按電網所能提供的備用容量方式交納”政策，降低“過網費”，破解目前電網、自備電、直購電、孤網電不同供電方式造成的價格差。

　　具體來看，電價政策改革可分兩步實施：第一步，允許電解鋁企業(yè)等用電大戶建設自備電廠和局域電網，實現(xiàn)電解鋁的電力自供；第二步，改革電力體制，實行網運分離，使電網成為非贏利的公用部門，發(fā)電企業(yè)成為市場主體，電價實行市場化定價，最終形成公平競爭的電力市場環(huán)境。

　　二是嚴格執(zhí)行總量控制，明確產能跨省區(qū)等量、減量置換政策。國家宜明確電解鋁企業(yè)產能跨省區(qū)等量、減量置換政策。比如，中央企業(yè)電解鋁分布在不同的省區(qū)，其中東部地區(qū)由于電價高導致電解鋁失去市場競爭力而需要退出，建議明確企業(yè)在有條件的西部省區(qū)等量或減量置換電解鋁產能政策，實現(xiàn)落后產能的退出。

　　三是充分調動和發(fā)揮地方化解產能過剩的積極性。為充分調動地方政府對企業(yè)淘汰退出的支持，建議將化解產能過剩的目標和任務列入地方績效考核范疇；對因產能退出造成的直接或間接稅收損失，給予地方財政返還或補貼；對地方接收分離企業(yè)辦社會和人員分流安置，給予財政專項補貼。